К ДРУГИМ ТЕМАМ РУБРИКИ “ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ”
Вопрос
Должны ли субъекты выделять дополнительные средства для питания детей с ОВЗ (дополнительно к субсидии из федерального и регионального бюджетов, рассчитанной по 900 постановлению)?
Ответ
Да, должны. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Федеральная субсидия, предоставляемая субъектам для реализации Федерального закона от 1 марта 2020 г. № 47-ФЗ, предназначена для организации одноразового питания начальной школы. Второй приём пищи для учащихся начальной школы с ОВЗ организуется за счёт средств регионального (муниципального) бюджета. Бесплатное двухразовое питание учащихся с ОВЗ средних и старших классов организуется за счет средств регионального (муниципального) бюджета.
Вопрос
Имеются ли федеральные программы по совершенствованию материально-технической базы школьных столовых? Какие меры приняты перечня поручений Президента РФ от 24.01.2020 г. № Пр-113 в части касающейся создания в общеобразовательных организациях инфраструктуры, необходимой для организации бесплатного здорового горячего питания, в том числе оснащение их соответствующим оборудованием?
Ответ
В настоящее время не реализуются федеральные программы материально-технической базы школьных столовых. Вопросы по содержанию, совершенствованию материально-технической базы школьных столовых находятся в пределах полномочий субъектов РФ и муниципалитетов.
Вопрос
Будет ли отличаться питание у учащихся начальных классов от питания остальных учащихся по стоимости или по организации?
Ответ.
Питание начальных, средних и старших классов как правило, организуется по единому (однотипному) меню. При этом при формировании рациона питания и меню, учитывается возрастная разница в физиологической потребности в пищевых веществах и энергии учащихся, в СанПиН 2.4.2409-08 разница составляет 13-15%. Этим обусловлена разница в рекомендуемых среднесуточных наборах, массе порций блюд и напитков. Таким образом, стоимость питания для средних и старших классов, объективно должна быть выше, чем для учащихся начальной школы.
Различие в организации питания может проявляться также в форме организации питания: как правило, применяется предварительное накрытие столов для начальной школы, тогда как питание учащихся средних и старших классов может осуществляться и через линию раздачи.
Вопрос
На какую сумму в день должно быть организовано питание обучающихся начальных классов с 01.09.2020
Ответ
Размер стоимости питания для учащихся начальных классов различается для каждого субъекта РФ и зависит от нескольких факторов. Прежде всего, размер стоимости питания зависит от уровня региональных потребительских цен на пищевые продукты. Кроме того, при формировании стоимости питания необходимо учитывать способ организации питания (самостоятельно или с привлечением оператора питания).
Вопрос
Включает ли в стоимость питания коммунальные услуги и кто должен их возмещать?
Ответ
Методики формирования стоимости питания (услуг по организации питания) на федеральном уровне не предусмотрено. Включение в стоимость услуг по организации питания коммунальных расходов относится к полномочиям учредителя образовательного учреждения. Существует практика как включения коммунальных затрат в структуру стоимости питания, так и обратная практика. При этом, отнесение коммунальных расходов на оператора питания несет увеличение стоимости услуг по организации питания для бюджета и родителей.
Вопрос
Порядок доведения федеральных средств бюджетам муниципальных образований?
Ответ
Федеральная субсидия для организации питания обучающихся начальных классов государственных и муниципальных общеобразовательных организаций доводится до субъектов РФ. Далее, субъект РФ в соответствии с принятыми региональными нормативными актами доводит средства из федерального бюджета и одновременно обязательное софинансирование из регионального бюджета до муниципальных образований. Порядок доведения лимитов бюджетных обязательств определен в Приказе Минфина РФ от 30 сентября 2008 г. N 104н “О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня”.
Вопрос
Будет ли обеспечено финансирование на бесплатное питание учащихся 1-4 классов всех субъектов РФ?
Ответ
Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2020 года №1207 внесены изменения в правила предоставления федеральных субсидий для организации питания начальной школы. Федеральная субсидия будет направлена во все субъекты РФ. Вместе с тем, на уровне субъектов РФ средства федеральной субсидии будут направлены только в образовательные организации, готовность которых к обеспечению горячим питанием подтверждена в порядке, установленном Правилами предоставления и распределения субсидий… (Приложение №29 к государственной программе РФ «Развитие образования»). Финансирование мероприятий по организации бесплатного питания в таких школах осуществляется за счёт средств региональных и муниципальных бюджетов.
Вопрос
Имеются ли программы повышения квалификации школьных поваров, как они контролируются?
Ответ
Нормами федерального законодательства периодичность, как и сама обязанность повышения квалификации школьных поваров не определена. При этом, специфика приготовления пищи в организованных детских коллективах накладывает необходимость повышения квалификации персонала не имеющего опыта работы в образовательных организациях, а периодическую переподготовку поваров. На практике, необходимость и периодичность повышения квалификации учредитель образовательной организации. В ряде регионов реализуются программы повышения квалификации школьных поваров. Например, в Санкт-Петербурге предусмотрено прохождение профпереподготовки не реже одного в 3 года для заведующих производств, и не реже одного раза в 5 лет для поваров.
Вопрос
В 2020 г. и в последующие годы при осуществлении поставки продуктов питания и кормления школьников приоритет будет отдаваться аутсорсингу или приготовлению еды самостоятельно?
Ответ
Нормативных актов регламентирующих порядок и критерии приятия решений о способах организации питания (самостоятельно или с привлечением специализированной организации) в настоящее время нет. Решение о способе организации питания в образовательной организации как правило принимается на уровне его учредителя, учитывая критерии экономической, логистической целесообразности перевода.
Вопрос
Кто будет определять поставщика (учебное заведение, учредитель, родители)?
Ответ
При конкурентном способе осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом № 44 – ФЗ, Федеральным законом № 223-ФЗ, ни администрация учебного заведения, ни учредитель, ни родители в выборе поставщика товаров, услуг участия не принимают.
В случае осуществления закупок товаров, услуг по организации питания от единственного поставщика по п.5 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ, администрация учебного заведения, учредители, родители могут участвовать в определении поставщика товаров, услуг.
Вопрос
При организации питания в школе предпочтение будет отдаваться типовому меню и будут ли в составлении подобного меню участвовать дети и родители?
Ответ
Питание должно осуществляться по типовому меню, которое может быть реализовано в различных вариантах, исходя из климато-географических, национальных, конфессиональных и территориальных особенностей питания населения, технологических возможностей конкретных пищеблоков, а также предпочтения детей и пожелания родителей.
Вопрос
На какие цели выделяется федеральная субсидия на организацию питания начальной школы? Только на закупку продуктов питания или на оплату услуг по организации питания? Возможно ли, за счёт федеральной субсидии закупать оборудование для пищеблоков?
Ответ
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 2020 г. N 900 , субсидия выделяется на реализацию мероприятий по организации бесплатного горячего питания. Услуги по организации питания, являются способом реализации данных мероприятий.
Исходя из разъяснения заместителя Минпросвещения РФ Родионова М.А, использование средств федеральной субсидии, на иные, кроме продуктов питания, цели в рамках мероприятий по организации питания, не запрещено.
Вопрос
Сегодня в ряде регионов стоимость питания для всех школ не зависит от того, кто организует питание: школа самостоятельно или аутсорсинг. Но школам, которые кормят сами дополнительно выделяют средства на зарплату поварам, посуду и т.п. Как правильно должна определяться стоимость питания и НМЦК? С учетом способа питания? Если без учета, то в школах на аутсорсинге денег на сами продукты будет оставаться меньше.
Ответ
Действительно, в ряде регионов стоимость питания одинакова при различных способах организации питания, самостоятельно или с привлечением оператора питания. Такой подход неверный, и как правило, приводит к ухудшению качества питания в школах на аутсорсинге.
В соответствии с Федеральным закон № 44-ФЗ Начальная (максимальная) цена контракта, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМКЦ. Однако, по мнению экспертов, он в наименьшей степени учитывает специфику закупок услуг по организации питания в образовательных учреждениях. Наиболее приемлемым методом обоснования стоимости питания и НМЦК, является смешанный, тарифно-затратный метод.
Вопрос
Методика расчета по 900-му постановлению, используемая для расчетов при выделении федеральных субсидий, учитывает только стоимость набора продуктов. Если питание организует оператор, за счет каких бюджетов ему будут оплачиваться дополнительные (ФОТ, коммунальные и прочие) расходы в составе услуги? Ответ
Методика расчёта (постановление Правительства РФ от 20 июня 2020 г. N 900) исходя из стоимости набора продуктов применяется для исчисления потребности в софинансировании питания начальной школы из средств федерального бюджета . При этом, сама федеральная субсидия предназначена для реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания начальной школы. Дополнительные расходы в рамках реализации мероприятий по организации бесплатного питания начальной школы оплачивать за счет средств федеральной субсидии не запрещено. Кроме того, помимо федеральной субсидии, источниками реализации программы по бесплатному питанию начальной школы являются также средства субъектов и муниципалитетов. Порядок расходования средств бюджета определяется нормативными актами субъектов и муниципалитетов.
Вопрос
Если стоимость питания для младших классов возрастает, должна ли увеличится стоимость питания для 5-11 классов, в том числе и для льготных категорий?
Ответ
Стоимость питания напрямую зависит от состава рациона. При этом при формировании рациона питания и меню, учитывается возрастная разница в физиологической потребности в пищевых веществах и энергии учащихся, в СанПиН 2.4.2409-08 разница составляет 13-15%. Этим обусловлена разница в рекомендуемых среднесуточных наборах, массе порций блюд и напитков. Таким образом, стоимость питания для средних и старших классов, объективно должна быть выше, чем для учащихся начальной школы.
Вопрос
При реализации положений 47-ФЗ вероятно возрастёт нагрузка на региональные и муниципальные бюджеты. Не получится ли организация питания начальной школы за счет льготных категорий средних и старших классов? Останется ли бесплатное питание для малообеспеченных и многодетных семей?
Ответ
При реализации положений 47-ФЗ нагрузка на региональные и муниципальные бюджеты безусловно возрастает. При этом, основная нагрузка ложится на федеральный бюджет, уровень софинансирования из федерального бюджета достигает 95 %.
Организация питания детей с ОВЗ, из малоимущих, многодетных семей, прочих льготных категорий является мерой социальной поддержки находится в пределах компетенций и полномочий субъектов РФ и муниципалитетов.
Вопрос
Будет ли увеличено финансирование на питание детей старших классов из малообеспеченных семей?
Ответ
Организация питания детей с ОВЗ, из малоимущих, многодетных семей, прочих льготных категорий является мерой социальной поддержки находится в пределах компетенций и полномочий субъектов РФ и муниципалитетов.
Выдачу каких продуктов и в каком количестве на завтрак и на обед подразумевает выделяемая субсидия (федеральная и региональная в сумме)?
Ответ
При расчете федеральной субсидии применялись положения СанПиН 2.4.5.2409-08, в части касающейся рекомендуемых среднесуточных наборов пищевых продуктов, в том числе используемых для приготовления блюд и напитков, для обучающихся общеобразовательных учреждений, распределения в процентном отношении потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи обучающихся в образовательных учреждениях. На завтрак планируется 20-25 % от среднесуточного набора, на обед 30-35%. Примерный ассортимент продуктов используемых в приготовлении блюд и напитков, приведен в Методических рекомендациях по организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений МР 2.4.0179-20.
Вопрос
В Постановлении Правительства Российской Федерации № 900 установлена, что средняя стоимость горячего питания на 1 обучающегося по программам начального общего образования в день рассчитывается на основании средней по Российской Федерации стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов для организации горячего питания обучающихся по программам начального общего образования, Каким образом исходя из стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов определяется средняя стоимость горячего питания на 1 обучающегося, которое предусматривается одноразовым? Расчет также не отражает, что одноразовое горячее питание может выдаваться или на завтрак, или на обед. Определяемая по методике Постановления Правительства Российской Федерации № 900 средняя стоимость относится к завтраку или обеду? Если это стоимость относится к завтраку, то как определить среднюю стоимость обедов (для детей 2 смены)?
Ответ
Методика расчёта (постановление Правительства РФ от 20 июня 2020 г. N 900) исходя из стоимости набора стоимости среднесуточного набора пищевых продуктов применяется для исчисления потребности в софинансировании питания начальной школы из средств федерального бюджета. Помимо федеральной субсидия источниками реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания начальной школы являются региональные и муниципальные бюджеты. Порядок организации питания, расходования денежных средств, определения одноразового приема пищи (завтрак или обед) в общеобразовательных организациях определяет администрация, или учредитель такой организации.
Стоимость одноразового приема пищи исчисляется как доля, рекомендуемых СанПиН 2.4.5.2409-08 среднесуточных наборов пищевых продуктов, распределенная в процентном отношении рекомендуемого потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи обучающихся в образовательных учреждениях, исходя из уровня региональных цен. На завтрак планируется 20-25 % от среднесуточного набора, на обед 30-35%